堅定不移走能源高質量發(fā)展新道路

——國家能源局法制和體制改革司負責人解讀《新時代的中國能源發(fā)展》白皮書

　　為全面反映黨的十八大以來我國推進能源革命的重大舉措和成就，日前國務院新聞辦公室發(fā)布了《新時代的中國能源發(fā)展》白皮書，引起國內外廣泛關注。國家能源局法制和體制改革司負責人就能源白皮書的重點內容接受了記者的采訪。

　　問：請介紹發(fā)布能源主題白皮書的背景和意義。

　　答：面對日益嚴峻的能源資源約束、生態(tài)環(huán)境保護壓力、全球氣候變化挑戰(zhàn)，習近平總書記2014年6月13日主持召開中央財經領導小組第六次會議，研究中國能源安全戰(zhàn)略，提出推動能源消費革命、供給革命、技革命術、體制革命以及全方位加強國際合作的要求。能源領域圍繞落實能源安全新戰(zhàn)略，全面貫徹新發(fā)展理念，努力構建清潔低碳、安全高效的能源體系，能源生產和利用方式實現重大變革，能源發(fā)展取得歷史性成就。能源白皮書全面總結了黨的十八大以來中國推進能源革命的戰(zhàn)略思路、重大政策和發(fā)展成就，向國內外講好新時代推動能源高質量發(fā)展的中國故事，展示我國堅定不移走綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展道路的決心，體現我國推動構建人類命運共同體的責任擔當。

　　問：這部能源白皮書的總體框架和主要內容是什么？

　　答：本白皮書以“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略為主線，突出反映黨的十八大以來，我國能源領域貫徹能源安全新戰(zhàn)略，推進能源革命，走綠色低碳可持續(xù)高質量發(fā)展道路，主動參與全球能源治理，積極應對氣候變化，共同維護全球能源安全，共建清潔美麗世界。第一部分闡述能源高質量發(fā)展道路，集中體現了落實能源安全新戰(zhàn)略的重大舉措，從堅持以人民為中心、堅持清潔低碳導向、堅持創(chuàng)新核心地位、堅持以改革促發(fā)展、堅持推動構建人類命運共同體五個方面闡述新時代能源發(fā)展的政策理念；第二部分總結能源發(fā)展成就，從能源供應、能源節(jié)約、結構優(yōu)化、科技創(chuàng)新、能源與生態(tài)環(huán)境友好性、治理機制、惠民利民等方面反映了能源發(fā)展的成績。第三至第七部分，緊緊圍繞落實能源安全新戰(zhàn)略，分別就推進能源消費革命、供給革命、技術革命、體制革命和國際合作五個方面進行闡述，反映了構建清潔低碳、安全高效的能源體系以及促進全面小康社會建設、推動能源高質量發(fā)展的一系列政策措施和成效。

　　問：我國在推動能源消費方式變革方面采取了哪些政策舉措，取得了哪些具體成效？

　　答：我國堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，把節(jié)能貫穿于經濟社會發(fā)展全過程和各領域，實行能源消費總量和強度雙控制度，把節(jié)能指標納入生態(tài)文明、綠色發(fā)展等績效評價指標體系；健全節(jié)能法律法規(guī)和標準體系，修訂實施《節(jié)約能源法》，建立完善工業(yè)、建筑、交通等重點領域和公共機構節(jié)能制度，實施百項能效標準推進工程；完善節(jié)能低碳激勵政策，健全綠色金融體系，創(chuàng)新完善促進綠色發(fā)展的價格機制，開展碳排放權、用能權交易試點，大力推行合同能源管理模式；全面實施綠色制造推動工業(yè)綠色循環(huán)低碳轉型升級，提升建筑節(jié)能標準、優(yōu)化建筑用能結構，構建節(jié)能高效綜合交通運輸體系，引導樹立勤儉節(jié)約的消費觀；推動終端用能清潔化，推進以電代煤、以電代油，實施煤炭消費減量替代和散煤綜合治理。

　　能源節(jié)約和消費結構優(yōu)化成效顯著。黨的十八大以來，以能源消費年均2.8%的增長支撐了國民經濟年均7%的增長。2019年單位國內生產總值能耗較2012年下降24.4%，累計節(jié)能約12.7億噸標準煤。能源消費結構向清潔低碳加快轉變，2019年，天然氣、水電、核電、風電等清潔能源占能源消費總量比重達到23.4%，比2012年提高8.9個百分點，提前完成到2020年非化石能源占比達到15%左右的目標。

　　問：能源轉型不斷加快，能源安全環(huán)境日益復雜，我國如何保障能源發(fā)展安全？

　　答：保障能源安全是能源發(fā)展的首要任務。我國立足基本國情和發(fā)展階段，深化能源供給側結構性改革，推進化石能源清潔高效開發(fā)利用，健全能源儲運調峰體系，著力建設多能互補協調發(fā)展能源供應系統。一是推進煤炭供給側結構性改革，優(yōu)化煤炭開發(fā)布局和產能結構，努力建設集約、安全、高效、清潔的煤炭工業(yè)體系。二是深化能源體制機制改革、促進科技研發(fā)和新技術應用，穩(wěn)定東部老油田產量，推進西部新油田增儲上產，擴展深海對外合作，推進原油增儲上產。三是加強科技創(chuàng)新、產業(yè)扶持，促進常規(guī)天然氣增產，重點突破頁巖氣、煤層氣等非常規(guī)天然氣勘探開發(fā)，建成多個百億立方米級天然氣生產基地。四是大力發(fā)展非化石能源，加快推動可再生能源技術進步和成本降低，為未來更大規(guī)模利用可再生能源、減少對化石能源的依賴建立了良好基礎。五是加強能源儲運調峰體系建設，統籌發(fā)展煤電油氣多種能源輸運方式，構建互聯互通輸配網絡，健全能源儲備應急體系，打造穩(wěn)定可靠的能源儲運調峰體系。

　　我國能源供應保障能力不斷增強，基本形成了煤、油、氣、電、核、新能源和可再生能源多輪驅動的能源生產體系，水電、風電、光伏發(fā)電累計裝機規(guī)模均居世界首位，2019年一次能源生產總量達39.7億噸標準煤，能源生產能力的提升為保障能源安全提供了基本保障。截至2019年底建成9個國家石油儲備項目，天然氣產供儲銷體系建設取得初步成效，煤炭生產運輸協同保障體系逐步完善，電力安全穩(wěn)定運行達到世界先進水平，能源綜合應急保障能力顯著增強。

　　問：做好能源綠色轉型發(fā)展這篇大文章，有哪些重大舉措？

　　答：白皮書全面展現了中國推進能源綠色低碳轉型的重大舉措和主要進展，主要體現為：我國樹立人與自然和諧共生理念，把清潔低碳作為能源發(fā)展的主導方向。優(yōu)先發(fā)展非化石能源，全面推進太陽能多方式、多元化利用，推動光伏與農業(yè)、養(yǎng)殖、治沙等綜合發(fā)展；大型風電基地建設與分散風能資源開發(fā)結合，優(yōu)先發(fā)展平價風電項目；堅持水電開發(fā)促進地方經濟社會發(fā)展和移民脫貧致富；將核安全作為核電發(fā)展的生命線，堅持采用最先進的技術、最嚴格的標準發(fā)展核電；因地制宜發(fā)展生物質能、地熱能和海洋能。

　　我國可再生能源開發(fā)利用規(guī)模居世界首位，截至2019年底，可再生能源發(fā)電總裝機7.9億千瓦，約占全球可再生能源發(fā)電總裝機的30%。其中，水電、風電、光伏發(fā)電、生物質發(fā)電裝機容量分別達3.56億千瓦、2.1億千瓦、2.04億千瓦、2369萬千瓦，均位居世界第一。與此同時，加強天然氣基礎設施建設與互聯互通，在城鎮(zhèn)燃氣、工業(yè)燃料、燃氣發(fā)電、交通運輸等領域推進天然氣高效利用。大力推進天然氣熱電冷聯供的供能方式，推進分布式可再生能源發(fā)展，推行終端用能領域多能協同和能源綜合梯級利用。

　　問：落實以人民為中心發(fā)展思想，能源領域重點推進了哪幾方面的工作？

　　答：保障和改善民生用能、貧困人口用能是能源發(fā)展的優(yōu)先目標。我國積極落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提高農村生活用能保障水平，國家持續(xù)支持農村電網等能源基礎設施建設，開展了多種方式的能源扶貧。一是加快完善農村能源基礎設施。2015年，我國全面解決了無電人口用電問題。2017年，實現了平原農村地區(qū)機井用電全覆蓋，村村通動力電。2018年起，重點推進深度貧困地區(qū)和抵邊村寨農網升級改造。二是精準實施能源扶貧工程。支持貧困地區(qū)發(fā)展生物質能、風能、太陽能、小水電等清潔能源。推行多種形式的光伏與農業(yè)融合發(fā)展模式，實施光伏扶貧工程，建成了成千上萬座遍布于貧困農村地區(qū)的“陽光銀行”。三是推進北方農村地區(qū)冬季清潔取暖。穩(wěn)妥推進“煤改氣”“煤改電”，支持利用清潔生物質燃料、地熱能、太陽能供暖。截至2019年底，北方農村地區(qū)清潔取暖率為31%，比2016年提高21.6個百分點，北方農村地區(qū)累計完成散煤替代約2300萬戶。

　　問：以科技創(chuàng)新支撐能源行業(yè)高質量發(fā)展，取得了哪些突破？

　　答：我國將能源科技創(chuàng)新作為國家創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略的重要組成部分，依托骨干企業(yè)、科研院所和高校，通過實施重大科技項目和工程，實現了能源領域關鍵技術跨越式發(fā)展。成功研制全球最大單機容量100萬千瓦水電機組，具備最大單機容量達10兆瓦的全系列風電機組制造能力，不斷刷新光伏電池轉換效率世界紀錄。全面掌握了特高壓輸變電技術，柔性直流、多端直流等先進電網技術開展示范應用。具有自主知識產權的首個“華龍一號”示范工程取得重要進展，“國和一號”（CAP1400）示范工程和高溫氣冷堆示范工程建設穩(wěn)步推進，快堆、小型堆等多項前沿技術研究取得突破。形成了先進的低滲透和稠油油田開采技術，自主研發(fā)了以“海洋石油981”為代表的3000米深水半潛式鉆井平臺，自主研制了“藍鯨1號”“藍鯨2號”平臺，助力海域天然氣水合物開采。

　　問：以改革激發(fā)市場主體活力，我國在能源體制機制改革方面取得了哪些進展？

　　答：我國堅定不移推進能源領域市場化改革。一是構建有效競爭的能源市場。進一步放寬能源領域外資市場準入，推進油氣勘查開采市場放開與礦業(yè)權流轉、管網運營機制改革、原油進口動態(tài)管理等改革。二是完善主要由市場決定能源價格的機制。進一步放開競爭性環(huán)節(jié)價格，初步建立電力、油氣網絡環(huán)節(jié)科學定價制度。三是創(chuàng)新能源科學管理和優(yōu)化服務。深化能源“放管服”改革，減少前置審批事項，降低市場準入門檻，加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管?！矮@得電力”服務水平顯著提升。2017年至2019年企業(yè)辦電環(huán)節(jié)由5.5個壓減至2個，小微企業(yè)辦電時間壓縮至30個工作日以內。四是健全能源法治體系。堅持能源立法同改革發(fā)展相銜接，及時修改和廢止不適應改革發(fā)展要求的法律法規(guī)，基本形成了覆蓋戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準、監(jiān)管、服務的能源治理體系。

　　問：請介紹中國推進能源國際合作，參與全球能源治理的最新進展？

　　答：我國堅定支持多邊主義，按照互利互惠原則開展雙多邊能源合作，積極支持國際能源組織和合作機制在全球能源治理中發(fā)揮作用，在國際多邊框架下積極推動全球能源市場穩(wěn)定與供應安全、能源綠色轉型發(fā)展，為促進全球能源可持續(xù)發(fā)展貢獻中國智慧、中國力量。一方面，融入多邊能源治理。我國與90多個國家和地區(qū)建立了政府間能源合作機制，與30多個能源領域國際組織和多邊機制建立了合作關系。另一方面，倡導區(qū)域能源合作。搭建我國與東盟、阿盟、非盟、中東歐等區(qū)域能源合作平臺，建立東亞峰會清潔能源論壇，為18個國家提供了清潔能源利用、能效等領域培訓。

　　我國著力拓展國際合作的空間，秉持共商共建共享原則，同各國在共建“一帶一路”框架下加強能源合作，在實現自身發(fā)展的同時更多的惠及其他國家和人民。一是推動互利共贏的能源務實合作。我國與全球100多個國家、地區(qū)開展廣泛的能源貿易、投資、產能、裝備、技術、標準等領域合作。二是建設綠色絲綢之路。我國積極推動全球能源綠色低碳轉型，廣泛開展可再生能源合作，促進了全球范圍可再生能源成本的下降。三是加強能源基礎設施互聯互通。中俄、中國-中亞、中緬油氣管道等一批標志性的能源重大項目建成投運，我國與周邊7個國家實現電力聯網。四是提高全球能源可及性。我國采用多種融資模式為無電地區(qū)因地制宜開發(fā)并網、微網和離網電力項目，為使用傳統炊事燃料的地區(qū)捐贈清潔爐灶。